2023年7月31日，英国科学、创新和技术委员会(SITC)发布了一份110页报告称，英国政府依靠核电来满足国家未来电力需求的决策是正确的，但需要制定实质性的核电建设计划。报告指出，英国政府增加核电装机容量的愿景更像是一份愿望清单，而不是一份详细战略。

SITC在报告中表示，英国政府希望每年新建一座核电厂，但缺乏实现这一雄心所需的详细规划和战略，尤其是在资金和技术方面。

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目前英国核电装机容量约为5.8 GWe，政府希望到2050年实现24 GWe核电装机容量目标，且每年部署一座新核电厂，这种愿景规划更像是一份愿望清单，而不是确保核电项目建设所需的全面、详细、具体战略。

需要更加明确定义GBN职责

英国核电建设战略应更加明确地定义大英核能机构(GBN)在选择小型堆(SMR)开发商任务以外的职责，更加清晰地规定英国未来包括小型堆、大堆和先进堆(AMR)在内的发电能源结构。

SITC在报告中称，英国政府宣布的24 GWe核电装机容量目标，几乎是英国迄今为止核电装机容量峰值的两倍，规模宏大，可能涉及新建吉瓦级核电厂、小型堆和先进堆，以及进一步开发核聚变项目，需要在技术、资金、技术、监管、退役和废物管理方面取得实质性进展。

另外，SITC对英国政府的资金安排感到担忧，敦促英国政府在签署新建吉瓦级核电厂合同之前，向纳税人明确预计成本。

英国政府正在尝试通过管制资产基础(RAB)融资模式吸引私营投资商，与公众分担建设成本风险。但SITC表示，RAB模式存在很大缺陷，消费者/纳税人已经预先支付了项目资金，却没有获得回报，承担了成本超支的未知不确定风险，对消费者/纳税人不公平。

SITC认为，在没有对投资价值作出可靠估计的情况下，包括纳税人承担的建设风险财务价值，英国政府不应该选择继续开发吉瓦级核电项目。

英国核工业协会(NIA)负责人蒂姆·斯通(Tim Stone)告知SITC，采用RAB模式，将使塞兹维尔C(Sizewell C)项目造价比欣克利角C(Hinkley Point C)核电厂低30%~33%。

据英国政府估计，采用RAB模式而非差价合约(CfD)模式新建核电厂，将为消费者节省300~800亿英镑(约合383.14~1021.71亿美元)成本。但SITC表示尚不清楚英国政府采用的成本节约计算方式。

“战略计划缺失”

SITC负责人格雷格·克拉克(Greg Clark)在英国《金融时报》上撰文称，与其他能源技术相比，新型核能因开发规模、资金需求、人力规划以及先进核电技术研发等因素，更需要制定可靠的战略计划，才有望成为现实。

克拉克表示，SITC调查人员指出，英国政府没有制定核电战略计划。例如，英国政府没有明确，诸如欣克利角C核电厂等吉瓦级核电厂和小型堆等在24 GWe核电装机容量目标中所占比例。

英国政府宣称的每年部署1座反应堆目标没有任何详细说明。

新设立的大英核能机构，除了负责筛选小型堆潜在开发商外，职责不明确。

SITC报告称，核工业从业人员数量也需要增加一倍以上，从目前的6.5万人增加到21.5万人。

另外，在核电退役问题上，需要清楚地了解新型核电技术产生的核废物影响，以及核废物的处置方式和处置成本。

英国政府最近证实，计划拨款1.7亿英镑(约合2.17亿美元)支持塞兹维尔C核电厂建设。

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